
食品安全关系人民群众生命健康,关系人民国计民生。现行《中华人民共和国食品安全法》于2009年制定实施,2015年全面修订,对于促进食品工业健康发展、保障人民食品安全、推动健康中国建设发挥了重要作用。
今年5月至9月,全国人大常委会执法检查组赴黑龙江、上海、江西、河南、广西、甘肃等6省对食品安全法律实施情况进行执法检查。各地、各部门认真贯彻食品安全法律,强化食品安全监管,法律体系和共性制度进一步完善。生产经营者主体责任进一步落实。食品安全法的实施取得了积极成果。食品安全社会管理不断发展。同时,检查还发现,还存在食品安全全链条管理责任需强化、食品安全风险排查检查能力有待提高、食品安全风险新业态不断出现等问题和挑战。
汇聚食品安全全链条的共同努力
走进上海嘉里食品工业有限公司生产车间,食用油灌装线运行顺利。检查组详细审核了产品追溯系统,随机抽取一桶油,扫描二维码。原材料来源、生产批次、检验报告等信息清晰。 “我们建立了覆盖全流程的追溯体系,让每一组产品都有自己的‘ID’。”炭里的人该公司总经理表示,通过仓库管理系统和产品追踪系统,“来源可追踪,去向可追踪,责任可追究”。该系统的建立得益于市场管理、农业农村、商务等多部门数据的整合和共享。
在广西壮族自治区南宁市威药集配送供应链管理有限公司五象配送基地,印有“学校食品集配送”的冷藏车时不时行驶。近年来,南宁市严格审核配送单位和供应商资质,对全市学习用品实行集中收集和配送。五象配送基地负责人介绍检查组:“我们按照严格的标准程序;从供应商的准备到司机的运输,一切都连接监控摄像头,实现全程监管,确保运送到学校的食材新鲜、安全。”
针对油茶对当地的有利产业,江西省出台了《江西省油茶油发展条例》,明确了从种植、加工到销售各环节的标准和责任。在江西省宜春市青龙高科油茶油茶食品教育基地,考察组发现,通过数字展示、互动体验等方式,消费者可以直观地了解油茶的制油过程。 “法律+科学人口”模式不仅掌控了行业发展,也为地方特色食品全链条管理提供了新思路。
但检查发现,存在问题部分地区监管职责衔接不够、本土监管资源相对分散、跨部门信息共享机制不健全等问题。对此,检查组建议:进一步加强各监管部门之间的信息共享和协调,建立健全健全监管机制,实现食品从田间到餐桌的无缝管理。进一步完善食品安全问题常态化监管。加强应急响应协调和联动能力的通报制度;整合现有部门食品安全信息管理系统,推动数字化升级,发展食品从生产到销售全链条的智慧信息管理。
加强食品新业态安全管理
近年来,网上订餐等新的商业模式和业态不断涌现。生鲜配送、社区团购等不断涌现,对食品安全管理提出新挑战。如何加强新业态食品安全管理,一直是检查组的一大关注点。
“网上销售食品是如何监管的?” 5月13日,执法检查组在江西南昌市召开座谈会。执法检查组成员、全国人大教科文卫委委员马旭问道。
江西省相关部门负责人回应称,近年来,江西省对全省24万家网上商户进行全面网上检查监控,逐步实现实时交互、比对数据信息,有效阻断“幽灵外卖”进入平台。同时,加强重点平台责任落实,开展广告宣传部门约谈外卖平台,加强直播电商广告监管。
“如何查询外卖商的资质?” “用什么方法来加强平台的管理?” 7月2日,检查组对上海拉扎尔信息技术有限公司(饿了么)进行了询问。公司相关负责人现场演示了“饿了么安全食品”智能管理系统:人工智能自动识别许可信息,同时进行人工审核;实施“明厨明灶”,让消费者实时评价厨房运行情况;建立骑手“拍照”机制,鼓励配送人员立即举报食品安全隐患。
《食品安全法》对网络食品交易作出了相关规定。检查组发现实践中仍存在问题行政程序落后、相关法规措施配套不够、消费者权益保护有待加强等。
对此,检查组建议:强化线上食品安全监管,单独制定实施主体责任监管规定,推动信息化建设加强,实现线上线下智能化一体化监管;建立全国商户资质比对机制,提高政府数据动态推送能力,方便第三方平台及时了解商户资质;压实第三方平台审核职责,明确监管和风险要求,加大对平台违规行为的处罚力度,进一步规范堂食外卖等网络餐饮服务。
整合食品安全社会共治格局
富安全涉及种植、生产、加工、流通、销售等各个环节,需要动员社会各方面形成合力,形成涉及多种生物的管理网络和架构,确保食品安全。
7月17日上午,督查组抵达黑龙江省哈尔滨市红专街早市。一名摊主将“菜摊牌”挂在自家菜园的不良区域。卡上健康证明、购买券等信息清晰。市场监管人员手持检测仪随机筛查蔬菜农药残留。一位顾客仔细查看了“小吃摊卡”上的信息:“把这些信息拿出来,让我们买得清楚,吃得放心。”
从被动接受到主动参与,从一种管理形式到多元互动,社会共管的理念鼓励原住民发展丰富的技能。在甘斯省兰州市的一些社区,退休教师和热心市民活跃在食品“志愿监督员”队伍中。在河南,不少企业的产品包装上都有清晰的追溯码,方便消费者监督。在许多领域涉及食品安全的立法和政策制定过程中,通过座谈会、论证会等渠道,充分听取人大代表、专家学者、行业代表和普通公民的声音。
“法律的生命力在于实施,实施的基础在于全社会食品安全法制意识的广泛树立和共治能力的蓬勃发展。”检查组表示,当政府监管、市场经营者本身和公众监管紧密结合,公众成为关心的积极行动者。食品安全、参与食品安全管理,共同编织更轻、更好的食品安全防护网,真正筑牢从农场到餐桌的每一道防线,共同守护“舌尖安全”。 (易记者)
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